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         由工信部牽頭對(duì)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，目前該修改草案正在征求部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮?。新政或?qū)⒏淖冞^(guò)去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。同時(shí)，將更加鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，對(duì)跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵(lì)政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機(jī)會(huì)，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的整合將成為后期關(guān)注的焦點(diǎn)，以大型集團(tuán)化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變

據(jù)了解，目前實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的，由于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)已發(fā)生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，目前正在修訂中的新政策中包括中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向等10項(xiàng)主要內(nèi)容，與舊政策相比，新增了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)政策兩個(gè)篇章。

上述權(quán)威人士告訴記者，目前新政策還在討論和修改當(dāng)中，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，以往通過(guò)提高高爐標(biāo)準(zhǔn)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變?！拔覀儗?duì)煉鋼整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐一制定標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)工藝和環(huán)保等方面都要進(jìn)行規(guī)定和限制?！鄙鲜鋈耸勘硎尽＿@樣一方面可以確保減低對(duì)環(huán)境的污染；另一方面，比單建高爐更高的購(gòu)置成本也將制約企業(yè)盲目擴(kuò)建。

“單純以400立方米搞‘一刀切’是不符合我國(guó)實(shí)際的，隨著煉鐵技術(shù)的不斷進(jìn)步，不少小高爐在相關(guān)冶煉指標(biāo)上已不遜于大高爐。在某些產(chǎn)品上，其實(shí)也不需要那么大規(guī)模的高爐?！币晃讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

實(shí)際上，以高爐為基礎(chǔ)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加速了各地企業(yè)盲目擴(kuò)建高爐，導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)榇笮透郀t對(duì)入爐礦石要求較高，所以鋼廠對(duì)進(jìn)口礦的依賴(lài)也加大，不利于鐵礦石談判。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2011年底前我國(guó)將再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。在新的設(shè)備規(guī)模下，我國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)于國(guó)際鐵礦石的依賴(lài)程度將進(jìn)一步增加，這對(duì)于每年本已十分艱難的鐵礦石談判來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。

此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)集中度方面，政府將更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，除了將構(gòu)建大型鋼鐵集團(tuán)外，同時(shí)也鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)合重組。值得一提的是，上述人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在未來(lái)鋼企兼并重組后的產(chǎn)能問(wèn)題上，將實(shí)施“有上有下”的方式，即新上項(xiàng)目將結(jié)合老舊、落后項(xiàng)目的消失，從而淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到從總量上控制產(chǎn)能的目的。

“從這個(gè)角度上看兼并重組是整合產(chǎn)能的有效途徑，因此不僅可以促進(jìn)大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的兼并步伐，同時(shí)也將促進(jìn)一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)合重組。”上述人士說(shuō)。

“在產(chǎn)業(yè)布局方面，原本散亂的鋼鐵布局將逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。”上述人士說(shuō)。與此同時(shí)，新政策將從稅收、貸款等多方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并重組。